索引号: H0HB020-0202-2019-00066 生成日期: 20190723
文号: 孟政文〔2019〕66号 名称: 孟政文〔2019〕66号 孟州市人民政府关于印发孟州市违建别墅问题清查整治专项行动工作实施方案的通知
孟政文〔2019〕66号 孟州市人民政府关于印发孟州市违建别墅问题清查整治专项行动工作实施方案的通知
作者:佚名    文件来源:本站原创    点击数:1257    更新时间:2019/7/30字号:[ ]

各乡(镇)人民政府,街道办事处,市人民政府有关部门,各有关单位:
    《孟州市违建别墅问题清查整治专项行动工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。


                                                                                2019年7月23日
                                 孟州市违建别墅问题清查整治专项行动工作实施方案

    为坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神,依据国务院关于违建别墅问题清查整治专项行动电视电话会议精神及《国务院办公厅关于印发全国违建别墅问题清查整治专项行动工作方案的通知》(国办发〔2019〕22号)要求,严格保护生态,坚决遏制违建别墅乱象,经市政府研究,从2019年6月开始,用一年左右时间,在全市范围内集中开展违建别墅问题清查整治专项行动。
    一、总体要求
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实习近平生态文明思想,树牢“四个意识?#20445;?#22362;定“四个自信?#20445;?#22362;决做到“两个维护?#20445;?#22362;决落实党中央、国务院决策,按照分步推进、聚焦重点、依法处置、强化责任、确保稳定的要求,严格压实属地管理责任,全面摸清我市违建别墅情况,明确整治政策,实行有力?#34892;?#25972;治举措,“零容忍”管住新增问题,依法依规处置存量问题,严肃查处顶风违建、?#29616;?#30772;坏生态的违法行为,严肃查处群众?#20174;?#24378;烈的违建别墅问题,严肃查处?#29616;?#22833;职失责问题?#26696;?#21033;益输送等?#29616;?#33104;败问题;要态度坚决、方法科学、突出重点、通盘考虑、积极稳妥地推进,全力打好违建别墅问题清查整治这场硬仗,坚决遏制违建别墅乱象。
    二、清查整治范围
    专项行动聚焦“违建”和“位置”两个要害,按照保护生态、突出重点的要求,对违反生态环境保护、自然资源、规划、建设、水利等法律法规,未按规定履行环评、规划、用地、建设、销售等审批?#20013;?#25110;违法违规审批、越权审批的违建别墅(包括“别墅”类房地产、具?#23567;?#21035;墅”风格的经营性项目、私家庄园、私人别墅)全面清查整治。重点整治?#29616;?#30772;坏生态、群众?#20174;?#24378;烈的违建别墅问题。
清查整治重点区域:国家级和省级自然保护区;国家级和省级风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等各类自然公园;重要河道、湖泊、水库管理范围,饮用水水源保护区(含南水北调中线工程总干渠两侧饮用水水源保护区)。
本次清查整治不针对全市范围的所有别墅,不影响合法合规的房地产项目正常开发建设和经营。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)下发之后新建的违建别墅,纳入清查整治范围;自然保护区、各类自然公园饮用水水源保护区划定前已建成的别墅,农(牧、渔)民自建自用房屋,不纳入本次清查整治范围。
    三、工作?#34903;?BR>    (一)摸清底数,自查自纠(2019年6月—12月)
    综合运用遥感监测、资料审核、实地核查等手段,全面摸清违建别墅的建设情况(主体、时间、位置、面积等)及利用情况、生态破?#20826;?#24230;、违法违规事实等,列出清单,实行台账管理。摸排清查出的违建别墅问题及相关图片等资料,经孟州市违建别墅清理整治专项行动领导小组办公室(以下简称市领导小组办公室)组织联合审查后,报焦作市违建别墅问题清查整治专项行动领导小组办公室。
    各部门、各乡镇、办事处要坚持边排查边处置,对排查出的违建别墅问题,依据相关法律法规和《河南省违建别墅问题清查整治专项行动有关政策的指导意见?#32602;?#32467;合实际研究具体措施,及时自行纠正到位。
    由市自然资源规划局牵头,市水利局、河务局、文化旅游局、住房城乡建设局、生态环境分局等单位要根据各自管?#34903;?#28857;,认真开展摸底排查;各乡镇、办事处要按照“乡不漏村、村不漏房”的原则,展开拉网式排查,做到村村签字盖章。7月20日前,各部门、各乡镇、办事处汇总后,统一将排查结果报到市领导小组办公?#36965;?#33258;然资源规划局),各乡镇、办事处要同时上报村级拉网式排查表。2019年12月20日前将自查自纠情况报市领导小组办公室。
    (二)督促检查,重点整治(2020年1月—6月)
    各部门及乡镇、办事处要将未整治到位和整治过程?#34892;?#21457;现的问题全部纳入台账管理,聚焦清查整治重点区域、问题突出的重点地区及重点问题,采取有力?#34892;?#25514;施开展重点整治,该通报的通报、该督办的督办、该约谈的约谈、该问责的问责,全面彻底整治违建别墅问题,整治一项销号一项。
    2020年6月10日前,各部门及乡镇、办事处要在认真总结清查整治情况的基础上,形成专题报告,报市委、市政府并抄送市领导小组办公室。市领导小组办公室适时组织全市范围明察暗访,评估清查整治效果,并做好迎接国家督查抽查各项准备工作。
    (三)健全机制,常态管理(2020年7月起)
    各部门及乡镇、办事处要将未完全处置到位的问题纳入常态管理,挂?#24605;?#31649;,明确处置责任主体、处置时限,坚决盯住?#29615;牛?#32477;不能久拖不改。要在不断巩固专项行动成果的基础上,注重标本兼治,完善政策规定,建立健全日常监管长效机制,做到早发现、早制止、早查处,坚决防止违建别墅乱象反弹。
    四、责任分工
    严格落实属地管理责任,明确责任主体,逐级压实责任,切实把清查整治措施落到实处、取得实效。
    (一)成立专门机构。市政府成立以市长为组长,分管副市长为副组长,相关单位为成员的孟州市违建别墅清查整治专项行动领导小组(以下简称市领导小组,人员名单见附件),市领导小组下设办公?#36965;?#21150;公室设在市自然资源规划局,全面负责推进专项行动,抓好目标?#33539;ā?#25484;握政策、组织动员、调度通报、清查整治、督导检查等工作。
    (二)明确工作责任。各乡镇、办事处和相关部门是违建别墅清查整治工作的责任主体,主要负责同志是第一责任人,要加强专项行动组织协调,做好进度安排、排查认定、健全台账、整治整改、风险防控等各项工作;清查摸排和整治整改具体任务和责任要逐级落实到具体部门、科室、责任人。
    (三)强化部门协同。各相关部门要各司其职、各负其责,全面负责本系?#24443;?#36758;范围内的清查整治工作;要加强协调配合,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送、舆情处置等机制,形成工作合力。
    五、政策与举措
    (一)“零容忍”管住新增项目
    2018年11月,党中央通报秦岭北?#27425;?#23433;境内违建别墅问题查处情况后新开工、继续建设的违建别墅,按“顶风违建”坚决依法依规严肃查处到位,该拆除的必须拆除;对重大典型案件直接立案查处、挂牌督办、公开通报。各乡镇、办事处和相关部门要充分发挥综?#29616;?#27861;力量的作用,开展动态巡查和监测,建立早发现、早制止、严查处的工作机制,发现一起、处置一起、曝光一起,绝不?#23391;ⅲ?#22362;决做到“零容忍”。
    (二)强化联合处置举措
    建立市自然资源规划局、生态环境分局、农业农村局、公安局、法院、检察院等部门联合处置工作机制,畅通联合处置渠道。各有关部门对摸排中发现的违建别墅线索集中力量开展调查取证,依法依规作出拆除、没收等处理意见,提出生态?#25351;?#35201;求,利用综?#29616;?#27861;、专业执法等力量,坚决执行到位。市自然资源规划局、生态环境分局、农业农村局等行政机关对涉嫌破坏环境资源犯罪的案件,要依法移送公?#19981;?#20851;,公?#19981;?#20851;要依法及时受理并开展审查工作,对在清查整治过程中阻碍国?#19968;?#20851;工作人员依法执行职务?#22836;?#23475;公务的违法犯罪行为要依法严厉打击处理。市法院要及时受理行政机关对当事人不履行行政处罚决定的强制执行申请,依法审?#34892;?#20107;案件、生态环境损害赔偿民事案件、行政公益案件。市检察院对涉嫌犯罪的依法批准逮捕、提起公诉。在清查整治过程中,对符合受案范围和条件的破坏生态环境和资源保护案件依法提起民事公益诉讼。对生态环境和资源保护领域负有监?#28966;?#29702;职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国?#20381;?#30410;和社会公共利益受到侵害的,市检察院向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责;经督促仍不依法履职的,依法提起行政公益诉讼。市检察院对行政机关申请强制执行和人民法院受理、审查、裁定和实施强制执行活动实施法律监督。
    (三)明确处置政策
    坚持依法依规,突出生态保护,结合实际分类制定处置意见,明确处置程序,避免简单化、“一刀?#23567;薄?#20005;格按照生态环境保护、土地管理、城乡规划、住房城乡建设、水利、森林、草原等法律法规,根据生态环?#31216;蘋党?#24230;、违法问题性?#30465;?#36829;法发生时间、违法责任主体,对涉及部门、企事业单位、社会组织和个人采取拆除、部分拆除、没收、保留建筑物、没收销售别墅的违法所得、罚款等措施,依法分类处置到位。对无视国家法律法规、?#29616;?#30772;坏生态的市场主体和个人,要依法严肃处置到位;对部门违法违规审批、越权审批的,要明确责任,依法查处,注意保障无过错方权益;对市场主体和行政机关“互有瑕疵”的,要厘清责任,严格依法依规、科学合理处置。
    六、工作要求
    (一)提升政治站位。要深入学习领会习近平总书记重要指示批示精神,?#21360;?#22235;个意识”、“两个维护”的高度,深刻认识违建别墅问题的?#29616;?#21361;害性,认真汲取秦岭违建别墅事件教训,把思想和行动切实统一到中央决策部署上来,严守政治纪律和政治规矩,把专项行动作为当前一项重大政治任务,下定决心、坚定信心、周密部署,坚决打赢清查整治这场硬仗,为全市经济高质量发展创造良好环?#22330;?BR>    (二)加强组织领导。发挥好市领导小组作用,各乡镇、办事处及相关部门主要负责同志要亲自挂帅,分管负责同志要靠前指挥,及时研究解决清查整治过程中出现的各种问题,为专项行动提供人力、资金和?#38469;?#35013;备保障;突出保护生态,实事求?#29301;?#32508;合施策,确保?#35789;?#20445;质完成清查整治各项任务。
    (三)落实“四项制度”。严格落实“签字背书”制度,违建别墅清查认定和整治整改结果由各乡镇、办事处和相关部门主要领?#35760;?#23383;确认、层层把关;建立并严格落实“零报告?#20449;怠?#21046;度,未发现违建别墅问题或已整治整改到位的,由乡镇、办事处签订“?#20449;?#20070;”并经市领导小组办公室确认上报;建立并严格落实“信息调度”制度,每周上报工作进展和整治整改有关数据信息,市领导小组办公室定期通报有关情况;建立并严格落实“暗访指导”制度,及时发现存在的问题,提供?#34892;?#30340;政策指导。
    (四)严格督导督查和监督问责。各级各部门要加强对违建别墅问题清查整治工作的督导和监督检查,决不?#24066;?#25630;上有政策、下有对策,决不?#24066;?#26377;令不行、有禁不止,坚决防范清查整治中的?#38382;街?#20041;、官僚主义,党员领导干部参与违建别墅的,要带头自查自纠;涉及对公职人员的责任追究和处理,按照市纪委监委有关意见办理。
    (五)维护社会稳定。坚持依法依规,注意工作方法,做好风险评估,积极稳妥解决历史遗留问题,避免发生群体性事件和恶性事件。加强舆论引导,及时回应社会关切和群众诉求;加强舆情?#27835;?#21644;?#20449;校?#33258;查自纠阶段发现的问题原则上不作舆情监督,确保不发生重大舆情。

    附件:孟州市违建别墅清查整治专项行动领导小组成员名单


附 件

孟州市违建别墅清查整治专项行动领导小组成员名单

组  长:吕  沛  市政府市长
副组长:原红波  市政府常务副市长
        王  刚  市政府副市长
        宋  科  市政府副市长
        李亚明  市政府副市长
        苟朝功  市三城同创指挥部副指?#26144;?BR>成  ?#20445;和?#26329;光  市法院院长
        李振华  市检察院检察长
        张新武  市公安局局长
        卫  冰  市委宣传部副部长
        钱红卫  市发展改革委主任
        行晓燕  市司法局局长
        刘小勇  市自然资源规划局局长
        韩铁锤  市住房城乡建设局局长
        党希成  市水利局局长
        ?#26469;?#29618;  市农业农村局局长
        范伟兵  市河务局局长
        李红卫  市市场监?#28966;?#29702;局局长
        ?#26410;?#33395;  市文化广电旅游局局长
        赵德勇  生态环境分局局长
        各乡镇镇长、办事处主任
领导小组下设办公室,办公室设在市自然资源规划局,刘小勇同志兼任办公室主任。负责全市违建别墅问题清查整治日常工作和领导小组交办的其他任务。


                                                               
  孟州市人民政府办公室                   2019年7月23日印发    

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